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中共邯郸市第八届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
来源:邯郸市纪委监察局网站          发布时间:2015-6-29                   【】 【】 【

 

 

强化执纪监督         聚焦主责主业 

努力开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面



2014227日)


    


现在,我代表中国共产党邯郸市第八届纪律检查委员会常务委员会,向第四次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照十八届中央纪委三次全会、省纪委八届四次全会、市委八届五次全会精神和有关部署要求,总结2013年全市党风廉政建设和反腐败工作,安排2014年任务。


一、2013年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾


2013年,在省委、省纪委的坚强领导下,市委始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作,市委常委会多次听取汇报、提出要求,各级党委切实担负起反腐倡廉建设的政治责任,保证和促进了各项工作顺利开展。全市各级纪检监察机关围绕中心工作,突出主责主业,坚持纪律监督无处不在、无时不有,始终保持惩治腐败强劲势头,党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。邱县廉政漫画得到中央政治局常委、中央纪委书记王岐山两次批示肯定。清润邯郸廉政文化品牌、预警防控系统升级版、打造四零环境等做法,得到中央纪委、省纪委有关领导的充分肯定。

一是服务科学发展更加有为。围绕实现服务发展零距离、行政审批零障碍、生产经营零干扰、损害环境零容忍,深入开展提质提效专项行动,大力建设服务纪检。全市行政许可事项由119项下降到95项,非行政许可审批由97项下降到58项,行政监管事项确定为191项。强化电子监察和绩效管理,推进行政服务中心标准化建设,网上监督行政审批和服务事项18622件。创新民主评议和纠风治乱工作,查处损害环境、征地拆迁、教育收费、医药购销、招标投标、工程建设及专项资金拨付使用等方面典型问题824个。加强对中央、省、市重大决策部署贯彻执行情况的监督检查,派驻勤廉监督站,变结果监督为一线督导,促进了项目建设、节能减排、民生保障等全市中心工作开展。

二是作风纪律建设更加有力。围绕落实八项规定、狠刹四风,结合开展群众路线教育实践预热升温活动,大力实施作风纪律专项访查和正风肃纪专项行动,发现和纠正问题436个,对12起典型案件全市公开曝光。清理超标办公用房16.3万平方米。清理、纠正各类“吃空饷人员3509名。清退离任领导干部长期占用原单位公车39辆。加强五费一票和公款消费娱乐情况监督检查,严格公车限行和封存制度,全部取消“O”牌车,对24个执行制度不严格、存在公车私用的单位实施廉政约谈,宾馆饭店门口及节假日上路的公车明显减少,受到广大群众的欢迎。

三是教育监督工作更加深入。坚持出实招、用实劲、谋实效,建设务实纪检。扎实推进廉政文化六进,新命名市级廉政教育基地和示范点10个,《中国纪检监察报》整版介绍了我市创建清润邯郸廉政文化品牌的做法。与中央纪委宣教室、省纪委联合开展了全国廉政漫画征集活动。邱县廉政教育基地晋升为省级基地,廉政漫画在省、市博物馆和广州中山等地进行了展览。组织任前廉政考试50900余人;廉政审查244个单位812人次;廉政谈话、诫勉谈话、函询1619人(次)。协助省委巡视组巡视巡查了永年、馆陶等13个县(区),纠正查处了一批巡视工作中发现的问题。深入推进国有企业、学校等企事业单位反腐倡廉工作,加强农村基层党风廉政建设,拓展和延伸了纪检监察工作覆盖面。

四是科学预防机制更加健全。建立完善鼓励纪检监察机关和干部创新实践的制度机制,积极建设创新纪检。深入推进预警防控系统常态化、规范化运行,全年共发布预警3854件(次),其中一级预警398件(次),转立案69件(次)。积极打造预警防控系统升级版,依托系统原有功能,新创建政府支出项目、教育卫生医疗公开监控等子系统,加强预警信息规律性研究和有效应对,增强了防治腐败的针对性和实效性。不断深化党务、政务、村务、厂务公开和企事业单位办事公开。深入推进公共资源交易中心建设,市本级运行更加规范,县一级硬件建设全部完成。更加重视反腐倡廉法规制度工作,配合中央纪委、省纪委开展了党风廉政建设责任制立法后评估,建立完善了一批有效管用的制度规定。

五是惩腐肃贪成效更加明显。全市纪检监察机关共受理信访举报2194件(次),初核2011件,立案查处1944件,处分党员干部1799人,其中县处级干部18人、乡科级干部300人。查结商业贿赂案件44件,涉案金额531万元。全市检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件225件。全市法院系统审结一审贪污贿赂案件79件。坚持稳数量、提质量、增分量,考核牵动、协调联动等办案机制不断健全,案件审理、申诉复查和监督管理等职能切实发挥,依法依纪安全文明办案水平不断提高。强化信访监督、分析研判和案件预警,信访举报资源综合利用工作深入推进,办案工作的政治、经济、社会和法纪效果进一步增强。

六是干部队伍活力更加焕发。在全市纪检监察系统深入开展解放思想大讨论、群众路线教育实践预热升温和思想作风纪律整顿、实施自我净化活动,查纠理想信念、特权思想、作风纪律等方面问题642个,着力建设忠诚纪检。认真开展会员卡清退工作,全市纪检监察干部全部进行了零持有报告。积极推进非公企业、经济园区、乡镇纪检组织建设,努力做到纪检监察组织全覆盖。持续推进素质工程建设,进一步提升了纪检监察干部队伍的战斗力和凝聚力。

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到工作中存在的不足和问题。有的基层党组织履行党风廉政建设主体责任的担当意识不强,没有积极主动、认真负责地抓;一些地方和单位软弱涣散、纪律松弛,四风问题还比较突出;腐败问题在一些地方和部门仍没有得到有效遏制;人民群众对职能部门、窗口单位办事不公、效率低下、吃拿卡要等问题反映还比较强烈等。同时,与中央和省、市要求相比,与广大群众的期望相比,与复杂严峻的形势相比,反腐败领导体制和纪检监察工作机制、方式方法还存在着不相适应的薄弱环节,主要是职责不清、能力不足,有的执纪监督不严,查办案件质量不高、震动不大等。对此,必须引起高度重视,采取有效措施,认真加以解决。


二、2014年全市党风廉政建设和反腐败工作主要任务


今年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,深入学习贯彻十八届中央纪委三次全会、省纪委八届四次全会和市委八届五次全会精神,以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机,以保障发展、惩治腐败、改进作风、科学预防为重点,加快推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风,攻坚克难,务实奋进,不断开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面,为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸提供坚强保证。

(一)紧盯强化执纪监督新目标,以有力的监督检查维护政令畅通

严明政治纪律和组织纪律,强化对中央、省、市重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。市委八届五次全会提出突出科学发展,推进转型升级,实现绿色崛起,加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸。各级纪检监察机关要围绕市委、市政府决策部署和有关要求,重点加强对项目建设、环境建设、城乡建设、平安建设和党的建设的监督检查,严格跟踪问效、驻地监察、倒逼落实等举措,严查有令不行、有禁不止等行为,严明检查立项、签字背书等制度,着力增强监督检查的针对性和实效性。要把维护政治纪律放在首位,坚决维护中央和省、市委权威。要严肃组织纪律,落实好请示报告等制度,坚决纠正和克服组织涣散、纪律松弛等问题。

加强对改善发展环境和生态环境情况的执纪监督。以优化政务服务为重点,推进政务服务中心标准化建设。着力打造四零环境,落实好进企业检查收费备案制度,继续做好特邀监察员和优化环境监测点选聘、管理工作,加强效能监察、执法监察、电子监察。严肃查处损害发展环境和生态环境的行为,加大对吃拿卡要、乱收费、乱罚款及不作为、乱作为等问题整治力度,及时公开处理和通报一批典型案件。

(二)把握突出办案主业新要求,以强劲的惩治势头形成震慑效应

加大办案力度。坚持有案必查、有腐必惩,把查办案件作为纪检监察机关基本职责、首要任务,以零容忍态度惩治腐败。深入推进信访举报资源综合利用,严格线索终结管理,线索处置和案件查办向同级党委报告的同时,必须向上级纪委报告。加强办案点和谈话室建设,选派精兵强将充实办案一线力量。创新办案工作机制,探索实行异地交流办案,加大市纪委直查力度。改进派驻机构办案工作,对派驻人员实行捆绑使用,严格落实协作组长和派驻机构办案责任。充分发挥反腐败协调小组作用,建立完善重要线索移交、涉案查询信息共享等机制,查办重大经济案件实行审计先行、纪委协调、司法跟进,统筹各方面力量,进一步凝聚工作合力。

突出办案重点。按照上级要求,今年要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件;严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严肃查办违反政治纪律的案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。按照稳数量、提质量、增分量工作思路,既严肃查办大案要案,更要对发生在群众身边的小官、小事、小案认真查处,做到老虎苍蝇一起打,切实解决老虎离得太远,苍蝇每天扑面的问题。

更加注重查办案件政治、经济、社会和法纪效果的有机统一。坚持抓早抓小,拉衣袖、敲警钟,对党员干部身上暴露出的苗头性、倾向性问题早发现、早教育、早提醒。充分发挥办案治本功能,定期召开警示教育大会,加强案件预警,做好查办案件后半篇文章。提高调查取证能力,加强审理把关,注重形成相互印证、完整稳定的证据链条。认真落实办案安全责任制,严格两规措施使用和依法依纪安全文明办案,对办案安全事故既要追究相关人员的直接责任,也要追究党委和纪委有关领导的责任。

(三)顺应坚决克服四风新期待,以钉钉子的精神持续抓好作风建设

高标准完成市委在群众路线教育实践活动中交办的各项任务。一是突出二字,抓好各级党员干部作风建设。严格落实八项规定,由浅入深,由易到难,坚持不懈,一个节点一个节点抓好落实。对违反规定的行为责令整改、严肃查处,敢于板起脸来开展批评,点名道姓通报曝光典型问题,增强各级党员干部的敬畏意识。二是承担好督导组各项职责。抽调精干力量,实行集中检查、随机抽查、日常督查、明察暗访、专项检查相结合,严格程序步骤,步步为营,环环相扣,确保整个活动不虚、不空、不偏。三是深入扎实开展好正风肃纪和提质提效专项行动。坚持抓巩固、抓深化、抓拓展,深入开展党员干部大操大办婚丧事、违规办理低保、离任干部公物移交、违规借调人员、党政机关干部违规超生等五个专项治理,抓实抓好下放一批审批事项、优化一套审批流程、完善一个公共资源交易市场、开展一次检查评议四个一活动,尤其要加强政府采购和招投标活动监管,推进公共资源交易中心管办分离,做到监督检查无处不在、无时不有,以实际成效取信于民。

加强廉洁自律专项治理。重点纠正领导干部违反规定干预和插手市场经济活动,违规收受礼金、有价证券和支付凭证,利用婚丧嫁娶、乔迁履新、就医出国等名义借机敛财,利用职权和职务影响为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利等行为。坚决反对特权思想、特权现象,严格执行办公用房、车辆配备等规定。继续开展公务用车专项治理,严格实行公车限行和封存制度。从严控制行政经费支出,严禁用公款互相宴请、赠送节礼、高档消费,严肃查处党员领导干部出入私人会所、变相公款旅游等问题。

着力建设民生纪检,及时回应社会关切,下大力解决发生在群众身边的腐败问题。重点查处纠正医疗、教育、征地拆迁等领域损害群众利益的不正之风和突出问题,查处纠正公路三乱、食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产、坑农害农、拖欠农民工工资等方面问题。巩固清理规范评比达标表彰活动、治理庆典研讨会论坛过多过滥等成果。深化专项资金综合治理和工程建设领域突出问题专项治理。完善纠风责任体系和行风考核评价体系,创新民主评议工作,加大对群众反映问题的查处和曝光力度。

要重心下移,抓好基层党风廉政建设。全面启动廉洁村务工程,深化基层重要事务规范化管理,严格落实农村基层干部廉洁履职若干规定。深入推进非公有制企业、社会组织、学校、医院等反腐倡廉建设,切实加强社会领域的防治腐败工作。

(四)适应科学防治腐败新形势,以创新的方法举措推进源头预防

全面推进惩防体系建设。各级党委要把贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》列入重要议事日程,同改革发展各项工作一起部署、一起检查、一起考核。各级纪检监察机关要协助党委制定实施办法,细化任务分解,加强监督检查,推动工作落实。惩防体系建设牵头单位和协办单位要落实责任,密切配合,相互支持,做到守土有责。要探索深化体制机制制度加入科技融入文化工作模式,加快推进惩防体系综合信息平台建设,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

按照预警+分析+制度思路,深化廉政风险全方位预警防控管理系统建设。进一步强化系统运用,使预警系统真正成为监控廉政风险、强化权力制衡、遏制腐败发生的重要平台。继续深化卫生、教育领域公开监控平台建设,创新监督手段,拓展监督渠道。加快推进政府投资项目监控平台建设,突出招标投标、勘察设计、征地拆迁、造价和工程量变更、资金拨付使用等环节廉洁评审和监督,深入推进重点建设工程七公开,为政府投资项目涂上防腐层。强化预警信息分析研判,深入查找制度及管理方面的漏洞,举一反三,建章立制,杜绝和减少类似问题发生。参照中央纪委、监察部网站运行管理办法,积极推进邯郸廉政网、纠风网、预警防控网、专项资金监控平台四网合一,把现代科技融入宣传教育、监督预防、投诉举报、案件管理等各个方面,整合资源力量,聚反腐倡廉正能量。

扎实抓好清润邯郸廉政文化品牌创建。认真落实王岐山书记重要批示,重点做好四项工作:挖掘古赵历史文化,以史倡廉;借力老区红色文化,以红促廉;融入成语典故文化,以特扬廉;联姻民间艺术创作,以艺宣廉。继续做大做强廉政漫画、楹联等品牌,承办好中央纪委廉政漫画全国征集活动,组织好邱县廉政漫画全省巡回展览,开展好邯郸银行杯全国廉政成语创意漫画大赛。同时,坚持虚功实做,深入开展理想信念和宗旨教育,加强党风党纪、廉政法规、廉洁自律和警示教育,针对不同人群、层次、岗位和职务需求,实施按需施教、因岗施教、分类施教,增强宣教工作的针对性和实效性。加强反腐倡廉舆情收集、研判和处置,重视发挥互联网和微博、微信等各类新型媒体的教育引导作用。

完善监督机制。健全完善各级党组织议事规则和决策程序,明确各级党政主要领导职责权限,全面推行单位主要领导不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购等规定。认真执行领导干部报告个人有关事项制度,按照上级要求组织开展抽查核实。扎实做好巡视联络工作,针对上级巡视突出发现问题、推进常态运行、促进全面覆盖的新形势、新要求,主动对接,加强协调,积极完成各项任务。继续深化和完善政务、村务、厂务、司法公开和企事业单位办事公开,推进县委权力公开。进一步加强行政管理、干部人事、司法体制等方面改革,推进财政预决算公开,落实好公务卡制度,健全国有资产风险监管机制,加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督。

抓好党风廉政法规制度工作。加强法规制度机构和队伍建设,规范起草、审核、制发等程序,抓好清理、修订、备案、咨询等。加强顶层设计和整体规划,针对近期重点工作,及时制定和完善相关制度,鼓励创新性制度实践。强化制度执行情况的监督检查,提高严肃性和执行力,让制度成为带电的高压线


三、积极推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风


进一步强化各级党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任。各级党委(党组)要加强对反腐倡廉整体工作、重大问题和重要事项的研究谋划,主要负责同志要认真履行第一责任人职责,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要做到一岗双责,抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。对消极履职致使管辖范围内发生重大违法违纪案件的,实行一案双查,既要追究当事人责任,又要追究相关领导的责任。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作,人大、政府、政协和法院、检察院的党组织要按照要求,履行好党风廉政建设主体责任。各级纪委(纪检组)要依据《党章》和《行政监察法》规定,认真履行协助党委(党组)加强党风建设和协调反腐败工作的职责,加快内设机构调整和议事协调机构清理精简,把不该管的工作交还主责部门,把主要精力向执纪监督、查办案件等核心业务上集中,坚决做到不越位、不缺位、不错位,努力实现纪检监察工作治理能力现代化。对协助党委(党组)工作不力,发生严重违法违纪案件的地方和部门,在追究党委(党组)责任的同时,严肃追究纪委(纪检组)的责任。

认真落实中央纪委和省纪委要求,加强反腐败体制机制创新和制度保障。强化上级纪委对下级纪委的领导,落实好党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求。查办腐败案件以上级纪委领导为主。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。加强派驻机构统一管理,实行统一名称,严格执行派驻机构干部选拔、轮岗交流、责任追究和后勤保障等制度。各派驻机构要增强派驻意识,主动接受派出单位领导,加大对驻在部门领导班子及其成员的监督力度。根据中央纪委、省纪委有关规定和部署,研究制定我市具体实施办法,切实抓好贯彻落实。

建设高素质的纪检监察干部队伍。打铁还需自身硬,执纪者更要带头遵守纪律,监督者更应自觉接受监督。纪检监察工作政治性强、社会关注度高,在执行纪律、树好形象等方面,必须要求更严、标准更高、举措更实。全市各级纪检监察机关在第二批党的群众路线教育实践活动中,要走在前、做表率、尽好责。要以教育实践活动为契机,扎实开展讲政治、讲担当、讲品行、讲纪律、做表率专题活动,着力打造党和政府放心、人民群众满意的纪检监察铁军讲政治,就是要想得深、看得远,始终胸怀大局、高处站位,自觉把反腐倡廉各项工作融入经济社会发展全局中去谋划、去推进;讲担当,就是要拉得出、顶得上,始终靠前负责、不辱使命,自觉担负起《党章》和《行政监察法》赋予的各项职责任务;讲品行,就是要行得正、走得端,始终公道正派、磊落坦荡,自觉加强党性锤炼和道德修养;讲纪律,就是要把得紧、守得严,始终严于律己、不越红线,自觉遵守各项法律法规和纪律要求;做表率,就是要带好头、勇争先,始终树好形象、率先垂范,自觉在执纪监督、服务大局、岗位奉献等方面发挥好模范表率作用,切实做到自身正、自身净、自身硬。要深入推进纪检监察机关标准化建设,建立健全执纪监督工作规范和干部行为规范。加强纪检监察干部队伍专业化建设,创新选人用人、轮岗交流、考核激励等机制,不断提高履职能力和水平。

同志们,党风政风关系人心向背,关系着党和国家的生死存亡。纪检监察干部肩负重任、使命光荣,我们一定要在市委的坚强领导下,倍加珍惜岗位,努力做好工作,以个人的勤奋敬业和无私奉献,以队伍的扎实履责和公正勤廉,汇聚起强大的正能量,不断推进全市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效,为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸作出更大贡献!