此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

首页 新闻廉播 工作动态 利剑高悬 清风化雨 廉政瞭望 条规文库 信息公开 专题集粹
   今天是:2017年8月23日 星期三
当前位置:首页 > 条规文库 > 市级文件资料
中共邯郸市第八届纪律检查委员会 第三次全体会议上的工作报告
来源:邯郸市纪委监察局网站          发布时间:2015/6/29                   【】 【】 【


 

以十八大精神为指导 扎实推进反腐倡廉建设

为加快区域中心城市建设提供坚强保证

 

2013220日)


杨长新


我代表中国共产党邯郸市第八届纪律检查委员会常务委员会,向第三次全体会议作工作报告,请予审议。

      这次全会的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大精神,按照中央纪委十八届二次全会和省纪委八届三次全会安排部署,回顾总结2012年全市党风廉政建设和反腐败工作,安排部署2013年任务。市委对这次会议非常重视,宏志同志专题听取了市纪委工作汇报,并主持召开市委常委会进行研究部署,要求全市纪检监察机关做到“四个始终”,即:始终保持惩治腐败的高压态势;始终把打造优良的经济环境作为工作重点;始终注重突出纪律的约束作用;始终严于律己,建设一支自身正、自身净、自身硬的纪检监察干部队伍。稍后,宏志同志还将作重要讲话,大家要认真学习、深刻领会,切实抓好贯彻落实。

过去的一年,市委、市政府团结带领全市人民,加快区域中心城市建设步伐,坚定不移抓发展、旗帜鲜明反腐败,全市呈现出经济增长、社会和谐、风清气正、心齐劲足的良好局面。在市委、市政府的坚强领导下,全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部,围绕中心、服务大局,忠诚履责、开拓创新,深入推进反腐倡廉各项工作,保证和促进了全市改革发展稳定。一是系统建设取得新进展。坚持把廉政风险全方位预警防控管理系统建设摆上突出位置,在强化各级纪检监察机关及其派驻(派出)机构工作责任的基础上,进一步加强了与检察、审判、审计、财政等系统建设成员单位的联系配合,将社保资金专项审计、干部离任审计和预防职务犯罪等纳入系统监控范围,广泛、深入采集风险信息,实施动态化层级预警。2012年,系统共采集有效风险信息3463条,发布预警3159件(次),其中一级预警432件(次)。严格抓好结果互用,有286人受到一级预警,被取消年度评先评优资格,在一定时期内不得提拔重用。有部分预警线索转为立案,当事人受到查处。省纪委主要领导称赞预警系统是推进惩防体系建设的有力举措,是我市科学反腐进入新阶段的重要标志。同时,依托电子政务平台等载体,深化党务、政务、村务、厂务公开和企事业单位办事公开,成安县被评为全国县委权力公开透明运行先进单位。严格执行旁听制、会审会等制度,对11件地方性法规和政府规章进行了廉洁性评估,预防腐败更加科学、有效。二是发展环境有了新改善。紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推进全市中心工作加强监督检查,在加快转变经济发展方式、工程建设、土地使用、环境保护等方面,查纠问题689个。着力改善“两个环境”,市本级206项行政许可精简为119项,削减42%66项涉企行政事业性收费取消18项、免征22项,减少61%。开展涉钢职能部门专题评议和案件线索专项排查活动,出台了服务钢铁企业发展“六个不准”。完成市本级与15个县、区(市)行政审批和电子监察双联网,网上监督行政审批和服务事项18592件。积极推进政府绩效管理试点工作,科学设计评估指标体系,动态监控目标完成情况,创出了邯郸特色。加快推进公共资源交易中心建设,率先实现了统一进场、集中交易和规范运作,经验在全省推广。严肃查处不作为、乱作为等案件196件,对6起典型案件全市公开处理,引起较大反响。三是教育监督得到新加强。各级纪委书记进课堂、讲党课,开展“保持党的纯洁性和从政道德”主题教育。深入推进廉政文化“六进”,成功举办了全省第四次廉政文化观摩交流活动,受到省纪委领导高度评价和与会人员广泛赞誉。组织任前廉政考试48730人,廉政审查481个单位367人(次),廉政谈话、诫勉谈话、函询1247人(次),把培养廉洁价值理念贯穿党员干部选拔、管理和使用全过程。认真做好巡视联络工作,在全省会议上作了典型发言。召开全市国有企业反腐倡廉现场会,深入推进国有企业党风廉政建设。加强基层重要事项规范化管理,建立健全村(社区)监委会3664个。四是案件查处实现新突破。全市各级纪检监察机关共受理信访举报3297件(次),初核3191立案2123件,结案2099件,处分1949人,挽回直接经济损失2901万元。查处了一批大案要案,处理县处级干部14人、乡科级干部267。查结商业贿赂案件44件,治理商业贿赂工作名列全省第一。办案数量同比大幅度增加,保持了惩治腐败的强劲势头。规范案件调查程序,严格涉案财物监管,确保了依法依纪安全文明办案。加强信访资源综合利用,强化案件审理工作,积极推行案件预警,延伸了办案工作治本功能。五是纠风治乱收到新成效。牵头开展政府系统作风纪律整顿,查找问题255个,建章立制327项。坚决纠正损害群众利益的不正之风,查处征地拆迁、教育收费、医药购销、公路“三乱”等方面典型案件123起,党政纪处理47人。扎实开展公务用车专项治理,下发《整改通知书》108。推进专项资金综合治理,纠正处理问题资金1.2亿元。创新相关企业评议职能部门等民主评议方式,我市被确定为全省民主评议工作创新试点市。六是队伍建设激发新活力。深入开展创先争优活动,推进素质工程建设,组织了信访、案管、绩效管理、电子监察等专题培训班,500多名一线同志接受了培训。加强和规范县纪工委、监察分局建设,印发了工作运行《若干意见》。全市214个乡镇纪委办公场所、交通工具、办案设备等全部到位。对纪检监察干部严格教育、管理和监督,重视人文关怀,树立了可亲、可信、可敬的良好形象。

这些成绩的取得,主要得益于市委、市政府对反腐倡廉建设的高度重视和正确领导,市委、市政府主要领导经常为市纪委出题目、压担子,支持纪检监察机关充分履行职责,有力促进了各项工作开展;得益于各级各部门、社会各界的广泛参与和大力支持;得益于全市纪检监察干部的辛勤工作和不懈努力。在此,我代表市纪委常委会,向所有关心、支持纪检监察工作的领导和同志们,表示衷心的感谢!

当前,党风廉政建设还面临不少新情况、新问题,反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。一些党员干部纪律观念和大局意识薄弱,执行上级决策部署不坚决、不积极,甚至有令不行、有禁不止;个别部门的极少数人置市委、市政府改善“两个环境”的决策部署于不顾,对千辛万苦引进的投资商,千方百计设卡、刁难,甚至勒索财物;一些部门的个别人为了自身利益,想方设法将公权部门化、个人化,在行政许可、行政执法和办理职责内事项中攫取好处;个别公职人员权力寻租,与企业主结成利益共同体,通过泄露政府内部信息、授意或合谋篡改国家文书、违规预设招投标前置条件等方式,大肆谋取不正当利益;一些地方和部门作风不良、作风不纯问题比较突出,群众对公款吃喝、奢侈浪费、摆花架子、搞形式主义等问题反映强烈等。对此,必须高度重视,强力查处,坚决遏制,并研究规律,提出治本之策。

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是我市加快区域中心城市建设、为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。全市各级纪检监察机关要以党的十八大精神为指导,认真贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神和市委、市政府决策部署,做到市委、市政府决策部署到哪里,纪检监察机关就落实监督到哪里;全市经济建设推进到哪里,纪检监察机关就服务保障到哪里;行政权力行使到哪里,纪检监察机关就监控预警到哪里;党员干部活动空间拓展到哪里,纪检监察机关就教育预防到哪里;全市改革发展稳定触及到哪里,纪检监察机关就跟进规范到哪里。以严明纪律、转变作风、健全体系为主线,以更加科学有效地防治腐败为重点,以促进干部清正、政府清廉、政治清明为目标,以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实,推进全市党风廉政建设和反腐败工作扎实深入开展。


一、以严明党的政治纪律为重点,加强对中央和省、市重大决策部署贯彻执行情况的监督检查


全市各级纪检监察机关要把严明党的纪律,维护中央和省、市委权威,维护政治纪律的严肃性,作为最重要的职责和使命。切实做到“四查四促”,即:查政治纪律,促政令畅通;查工作进展,促决策落实;查机关效能,促提速提质;查规范执法,促环境优化。

坚持把严明政治纪律放在首位。牢固树立政治意识、党章意识、纪律意识,做到党章规定的不折不扣执行,党章禁止的坚决查处和纠正。严肃查处一切违反政治纪律的行为,决不允许“上有政策、下有对策”, 决不允许有令不行、有禁不止,决不允许打折扣、做选择、搞变通,确保全市“一盘棋”、上下“一条心”、发展“一股劲”。进一步严明换届工作纪律,严肃查处跑官要官、拉票贿选等行为,营造风清气正的换届环境。

加强对全市经济社会发展重大决策部署执行情况的监督检查。紧紧围绕市委提出的“八个突破”,进一步加大对“扩大有效投资、加快转型升级、统筹四化发展、保障改善民生”的监督检查力度,尤其对转变经济发展方式、项目建设、东部振兴、节能减排、推进城镇化等加强监督检查,完善跟踪问效、驻地监察、倒逼落实等监控措施,严肃查处相关案件,确保企业增效、财政增长、群众增收,保障各项发展目标圆满完成。

着力改善“两个环境”。认真贯彻落实省纪委、监察厅服务保障改善“两个环境”《实施意见》和全市着力改善“两个环境”大会精神,对不作为、慢作为、乱作为和“吃拿卡要”等损害环境行为,坚决拿起问责这把“利剑”,严格做到问事必问人、问人必问责、问责问到底,发现一起查处一起。深入推进电子政务平台试点和行政服务中心建设,着力推进以“减少审批事项、审批环节,提高行政效率、服务质量”为主要内容的“双减双提”活动。强化电子监察,加大行政许可、行政处罚等监督检查力度,大力解决减章不减环节等问题,确保发展环境、生态环境进一步优化。


二、以落实中央“八项规定”为重点,切实转变党员干部作风


加强作风建设。坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起,严格落实中央改进作风“八项规定”和省委《实施办法》、市委《若干规定》。坚决克服官僚主义、形式主义,着力整治庸懒散奢等不正之风,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治奢树威信。各地各部门要结合实际制定具体落实措施,构建长效管理机制,从今年起,每年年底前要将“八项规定”等执行情况报告上级党组织。各级纪检监察机关要加强监督检查,既要抓节假日等敏感时期,也要抓平常、经常抓、长期抓;既要抓八小时之内,也要抓八小时之外,做到监督检查无处不在、无时不有。制定领导干部作风状况分析评议和考核评价办法,对作风不良、不纯的要教育整改,对违反规定、造成影响的严肃处理。

厉行勤俭节约,严格执行廉洁从政各项规定。认真落实市委、市政府关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的六项要求,加强公款吃喝、公车私用、公费旅游等专项治理,强化日常监管,狠抓反面典型。坚决纠正领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题;严禁领导干部为配偶、子女和其他特定关系人谋取利益;严禁违反规定干预和插手市场经济活动。落实好领导干部住房管理等规定,按照中央纪委要求,对领导干部报告个人有关事项情况进行抽查。

加强基层党风廉政建设。扎实开展“农村党风廉政建设年”活动,以“三资”管理为核心,以村监委会建设为抓手,以预警防控系统为依托,推进基层重要事项规范化管理,严格执行农村基层干部廉洁履职若干规定。落实好国有企业领导人员廉洁从业规定,深化学校、医院等公共事业单位和城市社区党风廉政建设,完善相关职业规范和监督制约制度。

下大力纠正群众反映强烈的不正之风。认真查纠食品药品安全、保障性住房、安全生产、公务员考录和国有企事业单位招聘等方面的不正之风,重点纠正金融和电信等公共服务行业的不正之风、医药购销和医疗服务中的不正之风、损害农民和企业利益的不正之风,坚决纠正违法违规强制征地拆迁、教育乱收费、物流领域乱收费和公路“三乱”等问题。深入推进工程建设领域突出问题专项治理,严肃查处违规干预招投标和工程建设背后的腐败问题。集中开展市场中介领域突出问题专项治理。组织开展规范基层站所执法行为专项行动,着力解决基层办事不公、作风粗暴等问题。强化专项资金和“小金库”治理,积极推进专项资金监控平台建设。进一步拓展服务对象专题专项评议范围,切实增强民主评议工作的针对性、科学性和公信力。


三、以查处典型案件为重点,保持惩治腐败的强劲势头


突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利的案件,发生在重点领域和关键环节的案件,群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件等。坚持“抓大不放小”,既要重点查办涉及领导干部的大案要案,也要重视查处发生在基层站所、农村两委班子的案件,损害“两个环境”案件和商业贿赂案件等。

加大办案力度。坚持有案必查、有腐必惩,凡是有群众举报的,都要及时受理;凡是有具体线索的,都要认真核查;凡是违反党纪国法的,都要严肃处理。把保持数量、提高质量、加重分量作为办案工作主攻方向,既重视办案数量,更重视质量和分量。对群众反映强烈、影响恶劣的典型案件,一定要严肃查处、公开曝光,市、县两级年内都要查处12起有影响、有震动的典型案件,增强办案工作威慑力。深入研究信访举报资源综合利用,进一步强化信访监督。认真做好审理、案管及行政复议、行政应诉工作。完善大要案协调小组运行制度,发挥市直单位查办案件作用,形成突破大案要案的合力。

延伸办案工作治本功能。继续推行“三报告、三延伸”、案件预警等行之有效的做法,开展以案说纪、以案说法等活动,最大限度地教育帮助挽救干部,最大限度地惩处少数腐败分子。从政治和全局出发,正确把握查办案件工作重点、时机节奏、方式方法和实际效果,对反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任,保护坚持党性原则的党员干部,努力实现办案工作政治、社会和法纪效果的统一。


四、以强化教育监督为重点,深入推进源头预防工作


加强反腐倡廉宣传教育。联系实际,突出重点,创新形式,认真开展为民务实清廉主题教育活动,深入开展党的宗旨教育、理想信念教育和从政道德教育,扎实开展示范教育、警示教育和纪律条规教育,创新开展预警防控教育,坚持分类施教原则,不断增强教育的针对性、有效性。认真研究把握新形势下反腐倡廉宣传教育特点和规律,加强网络舆情收集、研判、处置和引导,健全完善相关工作制度,下好先手棋,打好主动仗,及时回应社会关切。大力宣传党的反腐倡廉方针政策、决策部署、工作成果和勤廉兼优的先进典型,营造良好的舆论环境。

加强监督。严格落实党内监督条例,健全完善各级领导班子议事决策规则。探索纪委对同级党委常委会成员监督的有效途径,推进各级纪委常委同下级党政负责人谈话工作制度化、规范化。进一步加强巡视联络工作,积极配合省委巡视组完成巡视任务。继续深化和完善政务、村务、厂务、司法公开和企事业单位办事公开,扎实推进县委权力公开,合理分解和配置权力,建立健全权力行使制衡和约束机制。进一步深化行政管理、干部人事、司法体制等方面改革,推进财政预决算公开,全面推行公务卡制度,健全国有资产风险监管制度,加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督。

加强反腐倡廉制度建设。搞好制度统筹设计,结合实际制定一批针对性、操作性强的具体制度规定,把制度之网织严、织密,努力改变“牛栏关猫”的被动局面,在全市形成有效管用的反腐倡廉制度体系。高质量制定我市惩防体系20132017年工作规划。认真做好制度备案、清理、修订和咨询工作,深入开展制度廉洁性评估,加强制度执行情况监督检查,切实提高制度执行力。


五、以深化预警防控系统建设为重点,不断创新具有邯郸特色的反腐倡廉工作


积极推动工作创新。扎实开展“学习贯彻十八大精神推进纪检监察工作创新”主题调研和实践活动,出台《邯郸市纪检监察工作创新奖励办法》,提倡、鼓励、支持纪检监察机关和干部大胆创新实践。以重点领域和关键环节为着力点,深入研究探索“体制机制制度加入科技融入文化”防治腐败新模式,继续把先进管理理念和科学技术引入反腐倡廉实践。

深化和完善廉政风险全方位预警防控管理系统建设。全市上下要坚定不移地把系统建设放在更加突出的位置,在拓展领域、提升功能、强化实效上下功夫。重点做到“三纳入一经常”:一是将政府支出项目纳入系统监控范围。对国家财政性资金投入和政府性融资投资项目,按照投资数额大小,分等级开展廉洁性综合评审和监督。二是将公共资源交易纳入系统监控范围。研发公共资源交易程序软件,将受理登记、信息发布咨询、专家中介选取、发放中标(成交)通知、费用收取退付等环节,通过系统程序固定下来,逐步实现网上报名、网上评标、网上缴费、网上开标,减少人为因素干扰。三是将社会热点领域纳入系统监控范围。在医疗、教育两个领域先行试点,将两个领域的审批、收费等情况在系统上集中公开。公开主体除行政主管部门外,延伸和扩大到所有市级医院和学校;公开内容除常规院务、校务公开外,积极推进住院病人诊治过程和收费公开、学生收费网上通知提醒等。四是实现案件剖析、预警分析的经常化。成立违纪违法案件剖析和预警信息分析整改小组,每季度对发案重点领域(预警信息多发部位)和同一性质案件(预警信息)多发等情况进行分析、研究,从中探索规律、完善制度,强化监督管理,杜绝和减少类似问题发生。

深入推进政府绩效管理工作。全面总结试点工作经验,按照提质增效、规范运作要求,建立健全目标形成、指标建立、过程管理、察访核验、考核评价、结果运用“六项措施”,着力增强指标设置的科学性、评价方式的可行性、过程监控的有效性、结果运用的导向性,做到责任到位、流程清晰、高效简便。

扎实开展廉政文化“三创一上”活动。在巩固已有成绩的基础上,以创新形式载体、创建示范基地、创树特色品牌为主要内容,推进全市廉政文化建设上台阶上水平,保持在全省的先进位次。注重抓好廉政文化品牌建设,各县、区(市)要深入挖掘本地历史文化资源中的廉政元素,创树特色廉政文化品牌。市级重点打造涉县129师、馆陶魏征、邱县廉政漫画等特色品牌,不断扩大邯郸廉政文化在全省、全国的影响力。

实现有党组织的非公企业纪检组织全覆盖。按照“融入企业管理,监督服务并重,纯洁党的队伍、保障企业发展”原则,全面推进非公有制企业纪检组织建设。年底前凡党委建制的企业,要建立纪委;凡党总支建制的企业,要建立纪检组;党支部建制的企业,要建立纪检小组。赋予非公企业纪检组织教育、监督、管理、保护、惩处五项职能,做到“对外有牌子、活动有场所、办公有设备、经费有保障”。


六、以提升素质激发活力为重点,坚持不懈地抓好纪检监察队伍自身建设


市纪委常委会要在加强自身建设上以身作则、作出表率。坚持讲政治、讲团结、讲实干、讲廉洁,认真贯彻落实民主集中制,严格执行廉政准则,带头落实“八项规定”等作风建设要求,努力建设坚强有力的领导班子。

建设高素质的纪检监察干部队伍。全市纪检监察干部要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和法纪意识,坚持原则,秉公执纪,严于律己,不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论,不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项,不准以案谋私、办人情案,不准跑风漏气、泄露工作中的秘密。强化内部监督制约,对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离,对违纪违法的要严肃查处,用铁的纪律打造人民满意、党和政府放心的队伍,树立和维护纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。加强纪检监察机关组织建设,不断优化干部结构,加大干部选拔、轮岗、交流力度。扎实推进县纪工委、监察分局和乡镇纪委规范化建设,积极探索派驻机构统管后作用有效发挥的体制和制度,拓展和加强经济开发区(园区)和新增重要部门纪检监察机构建设,使全市纪检监察队伍组织更加健全、力量更加充实、基础更加坚实。

严格落实党风廉政建设责任制。坚持“一岗双责”,认真抓好责任分解、责任考核、责任追究等关键环节,形成全党全社会推进反腐倡廉工作的强大合力。各级党委、政府要加强对反腐倡廉工作的领导,为纪检监察机关履行职责创造良好的环境。各级纪检监察机关要强化组织协调和监督检查,不断完善工作运行机制,确保党风廉政建设责任制落实到位。

同志们,党的十八大绘就了新的历史条件下全面建成小康社会的宏伟蓝图,为深入推进反腐倡廉建设指明了方向。让我们在市委、市政府的坚强领导下,锐意进取、扎实工作,不辱使命、不负重托,不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入,为加快建设区域中心城市、率先全面建成小康社会作出更大贡献!